文件摘要

农业问题：

改革初期，国家再一次将基本实现农业现代化提上日程，但目标和要求更加务实。１９８２年至１９８６年连续发布５个中央一号文件，对农村改革和农业发展作出历史性贡献。上世纪９０年代中后期，国家提出在沿海发达地区和大城市郊区率先实现农业现代化的目标。

十六大以来，以新世纪的 ４个中央一号文件为标志，统筹城乡发展、优先解决 “三农”问题成为全党共识。 一方面是加速城镇化进程，改进农民进城务工环境，转移更多农村剩余劳动力；另一方面是积极推进新农村建设，让留在农村的农民分享到改革发展成果。

国家统计局局长谢伏瞻近日表示，２００６年，新农村建设实现了良好开局， 一是粮食生产２０年来首次实现连续３年增产，去年总产量超过９８００亿斤；二是农民人均收入２０年来首次实现连续３年增幅超过６％，去年达到３５８７元，增长７．４％。

但在 “又好又快”宏观经济增长下，“三农”问题依然严峻。农业部负责人用“ 三个没有改变”作了描述：一是我国农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变；二是农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变；三是城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日表示，农业基础设施脆弱和技术进步缓慢是中国农业发展中一个非常致命的问题。显然，无论保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代农业

中国农业离 “现代化”只有８年？

著名学者何传启领衔的中国现代化战略研究课题组，最近发布《中国现代化报告２００７》预计，中国可能在２０１５年实现第一次现代化。据了解，第一次现代化主要指从农业时代向工业时代转变，第二次现代化主要指从工业时代向知识时代转变。不少人据此认为，中国实现农业现代化大约还有８年时间，果真这么简单吗？

国务院研究室农村司副司长叶兴庆认为，目前我国农业生产的快速发展，很大程度上靠的是大量消耗物质资源，增长方式相当粗放。据调查，目前我国化肥年施用量占世界总量的３０％，农药单位面积使用量比发达国家高出一倍，化肥、农药的利用率仅为３０％和４０％，比发达国家低一半。灌溉用水的有效利用率大大低于国外先进水平，单位面积用种量大大高于国外水平。同时，我国农业劳动生产率仅相当于国内第二产业的１／８和第三产业的１／４。

根据曾业松教授等人的考察，发达国家的现代农业有四个突出特点：从农业分工分业看，发达国家已形成产前、产中和产后紧密链接的现代农业产业系统。农产品加工率超过９０％，加工环节的劳动力远远超过农业生产环节的劳动力。中国在这些指标上还相差很远。

从农业满足市场需求看，加工食品占食物消费总量的比重达到８０％。而我国农业至今还没有走出旺季 “卖难”的传统农业怪圈。

从农业经营模式看，其特征是经营企业化、生产规模化、产品标准化和效益最大化。美国德尔 ·蒙特公司是世界上最大的蔬菜罐头公司，它拥有上百家农牧场、加工厂、罐头厂、卡车转运站、海运装卸站、空运发售中心和餐馆等，在这个产业体系中，农业生产环节只是一体化经营链的一个车间。

从产业层次看，发达国家食物消费结构发生了两次重大转换，先由谷类产品主导转向动物性产品主导，再转向生活质量类产品主导，两次转换带动产业结构升级。

显然，中国农业现代化之路还有很远。

陈锡文表示，２００７年中央一号文件实际上表明了中央的政策导向，明确提出新农村建设不是新村建设，要把生产发展、农民增收放在首位。发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。只有将农业增长方式转到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，中国才能缩小与世界发达国家农业的差距。

一位经济学家说，在中国，如果某项改革不能给地方和部门带来直接利益，改革方案就可能被放到书柜的一角落满灰尘。国家的 “重中之重”要真正“传导”为各地工作的“重中之重”，在扩大中央财政支持“三农”的同时，还必须改革传统的干部政绩评价制度，尽快建立分级、分类的科学考核体系。 对农业县市或粮食主产区，就应该以 “三农”发展指标为重点，消除“上热下冷”现象。

中央财政去年安排的支农资金达 3397亿元。

背景回放： 2006年全国粮食产量超过9800亿斤，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续三年增产。

实惠前瞻：今年 国家将加大 “三补贴”（粮食、良种和农机购置补贴）和综合直补力度。 今年的农机购机补贴将在全国 2/3以上的农业县实施，补贴机具种类也由19种增加到24种。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上。国家继续对重点地区、重点粮食品种实行最低价收购价格政策。国家将为1亿农户提供测土配方施肥技术服务。

农村教育问题：

新华社北京 1月31日电（记者韩洁）财政部31日宣布， 中央财政已预拨92亿元用于免除2007年全国农村义务教育阶段学生春季学期学杂费和提高公用经费保障水平。

财政部表示，为保证今年春季开学后学校的正常运转，近日已经向全国 27个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市和新疆生产建设兵团预拨了这笔款项，其中，免学杂费补助资金为75亿元，提高公用经费保障水平资金为17亿元。

财政部要求地方各级政府切实按照国务院要求，足额落实地方应承担的资金，将财政补助资金及时拨付到各中小学校，确保资金按规定用途使用。

按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的要求 ，继 2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生免除学杂费后，2007年这一惠民政策将扩大到全国农村义务教育阶段1．48亿名中小学生， 同时，中央财政还将安排经费适当提高公用经费保障水平。

财政部统计显示，从 2006年春季学期开始，我国西部地区已经有4880万名学生受益于农村义务教育经费保障机制改革，平均每名小学生减负140元、初中生减负180元。

中国网消息： 3月14日上午，温家宝举行中外记者招待会，新华社记者问:在您的报告中，教育是一个亮点，尤其是义务教育，提出了从今年起实行“两免一补”的政策，这受到了广大老百姓的热烈欢迎。但我们也看到，要在中国这样一个有着13亿人口的大国，实行真正意义上的义务教育，是非常困难的。请问温总理，中国政府对教育下这么大的决心，是基于什么考虑？如何确保这个目标的实现？

温家宝回答说 :教育是现代化国家的基石。国家的发展最终要靠提高全民的素质。我们已经在全国建立了巩固和普及义务制教育，大力发展职业教育和努力提高高等教育的格局。我们要使这三个方面都有所成绩。

在这里我特别想强调一下平民教育问题。因为世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。

我们有 13亿人口，9亿农民，平民的比重更高。我们之所以把义务教育和职业教育放在重要的位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育

农村保险问题：

新华社北京１月３１日电（记者毛晓梅）今年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》８处提到了保险，其中除了继续重点 “关注”农业保险外，还首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”等表述。

分析人士认为，今年的中央一号文件勾勒出保险业更全面地支持农业、农村、农民发展的 “图景”。以农村人身保险为突破口，在县域市场大力推进“三农”保险发展，正是目前保监会考虑保险业服务“三农”的另外一个途径。

所谓农业保险，主要保障的是农业生产经营活动中的各种可保风险。与农业保险不同，农村人身保险是指以广大农村居民的养老、医疗、生育、失去土地、意外事故等可保风险保障需求为对象的商业保险。

目前在我国人身保险业务中，养老保险稳居第一大险种。这与我国国情有关。 １９７８年我国开始全面推行独生子女制度，因此，现代家庭结构多是 “四二二”“四二一”型，养老压力凸显。 购买商业养老保险逐渐成为实现家庭成员 “老有所靠、老有所养、自主养老”的一种重要理财方式。

转载网上文件 2007.4